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廣東“1+20”戰略性產業集群政策出臺

發布時間:2020-12-31 來源:南方日報 177

 ?行業計劃 

在“十三五”收官、“十四五”開局之際,廣東省委十二屆十二次全會召開,提出打造新發展格局的戰略支點,在大變局中塑造廣東高質量發展新優勢。

作為全國經濟第一大省,廣東堅持制造業立省不動搖,近期出臺了《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》(下稱《意見》)及20大戰略性產業集群行動計劃,提出打造新一代電子信息、綠色石化、智能家電等十大戰略性支柱產業集群,加快培育半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人等十大戰略性新興產業集群。

制造強省再出招,廣東“1+20”戰略性產業集群政策出臺,意味著高質量發展的產業路線圖已經繪就,不僅是制造業高質量發展的新引擎,更是廣東在“十四五”打造新發展格局戰略支點的重要抓手。在中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生看來,目前廣東戰略性支柱產業集群規模15萬億元,戰略性新興產業集群規模1.5萬億元,這對建設國內大循環意義重大,有助于形成經濟增長新的動力源和創新策源地。


 ?新目標 

培育具有全球競爭力的產業集群

為何選定這20個產業集群重點培育?

《意見》提出到2025年,瞄準國際先進水平,落實“強核”“立柱”“強鏈”“優化布局”“品質”“培土”六大工程,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,培育若干具有全球競爭力的產業集群,打造產業高質量發展典范。

其中,十大戰略性支柱產業立足于“穩”。“穩”的前提是基礎扎實:2019年產業集群營業收入合計達15萬億元,產業關聯度高、鏈條長、影響面廣,對廣東經濟發展具有穩定器作用。具體包括:新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產業、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品,每個產業的產值都在5000億元以上。

十大戰略性新興產業著眼于“進”,指以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用,2019年營業收入合計達1.5萬億元,集聚效應初步顯現。具體包括:半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備,每個產業產值在2000億元以內。


 ?新戰法 

每個集群標配“五個一”

20個戰略性產業集群如何壯大培育?

“1+20”政策文件給出了明確答案。《意見》從頂層設計角度,畫出了培育發展戰略性產業集群的主框架,明確了到2025年的總體發展目標:戰略性支柱產業集群營業收入年均增速與全省經濟社會發展增速基本同步,成為經濟社會發展的基本盤和穩定器;戰略性新興產業集群營業收入年均增速10%以上。

而20個產業集群行動計劃,則進一步明確了集群“戰法”。

首先,以“五個一”工作體系為抓手。每個集群要按照“一張龍頭骨干和隱形冠軍企業清單、一份重點項目清單、一套創新體系、一個政策工具包、一家頂尖戰略咨詢支撐機構”,做到“一個集群一套方案”,動態調整,及時更新。

其次,抓好“產學研”高度融合。在省制造強省建設領導小組統籌協調下,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈部署人才鏈、圍繞人才鏈部署教育鏈,積極推動產業、科技、教育深度融合,為戰略性產業集群提供關鍵要素資源供給保障。

再者,高水平建設平臺載體。抓住粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”建設機遇,推動城市群與產業集群協同發展,城市功能定位與產業布局相匹配。把高新區、經開區、產業轉移園、海關特殊監管區等工業園區打造成制造業發展的主平臺、區域產業分工協作的主陣地,提升建設一批產業集中度高、產業核心競爭力強的“特色產業園區”。

最后,布局重大科技基礎設施。聚焦20個產業集群,創建一批國家級、省級創新平臺。圍繞核心基礎零部件、核心電子元器件、工業基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業基礎技術等領域,打好關鍵技術攻堅戰,加快構建核心技術自主可控的產業生態,全面提升廣東產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。


 ?重落實 

推動集群政策與“十四五”規劃相銜接

從企業到政府,正在形成推動戰略性產業集群發展的合力,加快各大戰略性產業集群突破關鍵共性技術,構建核心技術自主可控、周邊配套活躍強韌、上下游一體化的產業生態體系,打造具有全球影響力的科技和產業創新高地。

更為重要的是,推動戰略性產業集群與“十四五”規劃相銜接。省委十二屆十二次全會審議通過的《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》中,明確提出實施制造業高質量發展“六大工程”,保持制造業比重基本穩定,打造十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群。

制造強省,是廣東多年來發展的基本經驗,是廣東站在全球化大潮最前沿助力推進雙循環新發展格局的硬實力。

在多位業內專家看來,培育壯大戰略性產業集群具有重要意義,既是廣東落實建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重要抓手,也是廣東建立完善現代產業體系的必然選擇,以及解決關鍵技術短板的重要突破口。

“通過落實‘1+20’的戰略性產業集群政策文件,廣東可以更好加強與國內產業鏈、創新鏈的對接和整合。”省社科院副院長向曉梅認為,培育發展戰略性支柱產業集群,主要是發揮夯實基礎和優化提升的作用。而對于戰略性新興產業集群的培育,則要爭取發揮引領作用,成為創新成果產業化的重要策源地,在相應產業領域實現與國際先進水平的并跑乃至領跑。


 ?業界聲音 

助力廣東建設全球科技和產業創新高地

日前,省政府發布《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》以及廣東20個戰略性產業集群行動計劃。該系列政策文件一經發布,便受到各地政府部門、企業和研究機構等社會各界的高度關注。他們認為,系列產業集群政策推出有利于打通全產業鏈,有助于廣東成為創新策源地。


打造以廣州、深圳為核心的產業創新集聚區

《培育生物醫藥與健康戰略性支柱產業集群行動計劃(2021—2025)》提出,打造以廣州、深圳為核心的產業創新集聚區。

記者近日在廣州國際生物島看到,目前這里已集聚逾200家生物科技企業,生物科技及基礎設施配套投資過百億元,行業交流和創新發展氛圍熱烈。廣州金域醫學檢驗中心有限公司落戶該島,公司董事長、首席執行官梁耀銘說,在該產業行動計劃支持下,金域醫學利用3—5年時間成為專注醫檢領域信息化和數據化公司,聯結產業上下游IVD和醫療機構,構建立足廣州、服務粵港澳大灣區和全國的生物產業創新協同體系。

部分智能機器人戰略性新興產業集群企業已實現數字化轉型,正向提高生產率進軍。極飛科技有限公司創始人、CEO彭斌直言,極飛無人機經過7年實踐,產品涵蓋農業生產數字基礎設施、數智農業生產操作系統等方面。

“生產率提高后,便需要打通完整的智能機器人產業鏈。”拓斯達科技股份有限公司董事長、總裁吳豐禮說,下一步,拓斯達將按照該產業行動計劃要求,打通從應用層到產品層,再到基礎層的全產業鏈,從硬件到軟件再到服務,和工業互聯網“四位一體”發展。


戰略性產業集群發展合力形成

“戰略性產業集群發展對廣東來說是重大機遇。”普華永道中國市場主管合伙人梁偉堅分析說,產業多元且高度聚集是廣東的優勢,但從“聚”到“集群”,是從數量向質量發展,要實現“規模”和“速度”均衡,形成有機整體。這是我國經濟發展的短板,也是挑戰。

在梁偉堅看來,廣東省戰略性產業集群“1+20”政策有兩點值得關注。一是全面布局,開放發展,廣東的目標不是“以點帶面”的傳統發展方式,而是更契合數字時代的“全面布局,開放發展”新模式。二是由五大“鏈條”構筑產業集群。“集群”中“群”是難點,將復雜的產業集合成群,需要滿足產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈五大鏈條。以市場主導、政府引導的定位,在有效的政策指引下,才有人才、資金這兩條關鍵資源鏈條上的打通,從而促進創新形成鏈條,無論是科技創新還是模式創新,最終實現產業鏈發展。

目前,各地相關部門正積極傳達學習“1+20”戰略性產業集群政策文件。“珠海生物醫藥產業規模偏小,產業園區公共服務體系和專業基礎設施配套有待完善。”珠海市工信局相關負責人表示,珠海將按照“三步走”路徑,加大鼓勵措施,力爭到2035年,實現生物醫藥產業產值達1200億元。

省工業和信息化廳黨組書記、廳長涂高坤表示,該廳將助力各大戰略性產業集群加快突破關鍵共性技術,構建核心技術自主可控、周邊配套活躍強韌、上下游一體化的產業生態體系,打造具有全球影響力的科技和產業創新高地。


南方日報記者 蘇力 彭琳

王彪 李鳳祥 沈夢怡


產學研合力助推“1+20”政策落地起效

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“滿滿當當的政策‘干貨’讓我們備受鼓舞,更加堅定了轉型升級的信心和決心!”了解到《廣東省發展智能家電戰略性支柱產業集群行動計劃(2021—2025年)》后,格蘭仕集團董事長兼總裁梁昭賢充滿期待。

廣東《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》及20個戰略性產業集群行動計劃發布以來,企業、政府和專家學者反響不斷,或關注機遇,或推進落實,或提出建議。他們認為,隨著“1+20”戰略性產業集群政策落地、起效,將有力推動廣東建立具有國際競爭力的現代化產業體系。


支持更多企業做大做強

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“核心競爭力來自于核心領域自主研發的核心技術。企業要力爭在全球技術高地中把握主導地位,解決‘卡脖子’問題。”梁昭賢說,格蘭仕加快建設工業4.0智能家電制造基地,通過信息化、數字化、智能化改革,助力增強廣東智能家電產業國際競爭力。

增強產業集群國際競爭力,也需要提高開放合作水平,構建協同創新、產能共享、產業鏈供應鏈互通的新型產業生態。在清遠佛岡,剛剛動工建設的廣東材料谷·佛岡產業園將打造“孵化器—加速器—企業總部”完整的產業創新生態,滿足高成長性企業不同階段的發展需求。廣東材料谷相關負責人說,預計5年內累計引入至少6家新材料龍頭企業和25家產業鏈上下游企業。

在軟件和信息服務產業領域,重點外資企業羅克韋爾自動化公司對廣東產業集群的開放創新充滿期待。“這份行動計劃對廣東軟件和信息服務業發展提出了更高要求。而且從市場來看,廣東制造業轉型升級也亟須高質量的基礎軟件、工業軟件、應用軟件和服務體系支撐。”該公司中國區總裁石安說。他表示期待與廣東開展更多合作,深度融入廣東軟件和信息服務產業集群發展的“浪潮”中。


各地市因地制宜研究落實

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企業爭先搶機遇謀布局,政府也全力抓落實強保障。

廣州市工信局相關負責人表示,按照去年年底發布的《廣州市先進制造業強市三年行動計劃(2019—2021年)》,將實施集群強鏈、創新引領、智能制造全覆蓋、融合賦能、體系優化、開放合作等行動任務,到2021年,全市先進制造業增加值達3000億元以上,力爭實現先進制造業增加值占規模以上制造業增加值比重達70%左右。

在珠江西岸,江門市提出,到2025年,力爭培育5個產值超千億元、3個產值超500億元的先進制造業集群。“江門將對標省20個產業集群行動計劃,堅持新興產業與傳統產業并重,著力打造‘5+N’先進制造業集群。”江門市工信局相關負責人表示,實施“集群強鏈行動”,一方面要在突破關鍵核心技術、提升制造能級、拓展產業布局等方面下功夫,加快把高端裝備制造、新能源汽車及零部件、新材料等五大新興產業培育壯大成超千億元產業集群;另一方面,做優做強金屬制品、紡織服裝等傳統產業,打造一批超500億元產業集群。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生認為,目前廣東20個產業集群基本囊括了本省優勢產業和全國關鍵行業,應團結全世界的企業共同參與戰略性產業集群發展,打造面向未來的世界一流創新鏈,在營造高水準的高質量發展環境上為全國乃至全球走出一條新路。


南方日報記者 陳曉

昌道勵 李鵬程 董有逸

十大戰略性支柱產業集群

十大戰略性新興產業集群

南方日報記者 李鳳祥 彭琳 王彪 蘇力 陳曉

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文章來源::南方日報

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